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制水党支部4月主题党日


会议内容:

1、黄岛区纪委关于纪律检查建议和监察建议适用工作办法

2、工委组织部关于党员第七十七、七十八期学习材料

3、发挥党建引领作用进一步推动生活垃圾分类

4、黄岛纪委关于违反中央八项纪律案件的通报

马力:学习摘录

纪律检查建议是纪律检查机关根据纪律检查结果,就检查涉及的人员或组织,向有关单位提出处理建议的活动。监察建议是监察机关根据监督调查情况,向监察对象所在单位提出建议的活动。因各级纪委和监察委员会合署办公,少数纪检监察机关工作人员对纪律检查建议和监察建议没有深入理解,适用中容易混淆。

一、法定依据

(一)纪律检查建议的依据

《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》中没有明确规定纪律检查建议的适用,但《监督执纪工作规则(试行)》第五十七条规定,“本规则自发布之日起施行。此前发布的有关纪检机关监督执纪工作的规定,凡与本规则不一致的,按照本规则执行”。根据该规定,与规则不冲突的监督执纪规定依然有效。因此,纪律检查建议的法定依据就是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条的规定“初步核实后,由参与核实的人员写出初步核实情况报告,纪检机关区别不同情况作出处理:(二)有违纪事实,但情节轻微,不需追究党纪责任的,应建议有关党组织作出恰当处理。”

(二)监察建议的依据

监察建议的法定依据是《中华人民共和国监察法》第十一条的规定“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责:(三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。”

二、适用情形

(一)纪律检查建议的适用情形

《案件检查工作条例实施细则》第十一条规定,根据《条例》第十四条第二项的规定,对经初步核实,虽有违纪事实,但情节轻微,不需追究党纪责任的,纪检机关应建议有关党组织按照以下办法做出处理:

1.党组织负责人同被反映人谈话,进行批评教育;

2.责成被反映人作出口头或书面检查;

3.召开民主生活会,对被反映人进行批评帮助;

4.纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行为;

5 .对被反映人的工作或职务进行调整;

6 .在一定范围内进行通报批评;

7 .责成被反映人退出违纪所得。

结合《监督执纪工作规则(试行)》规定,本人认为适用纪律监察建议应当是纪律检察机关在线索处置中,主要是谈话函询和初步核实后,对有关党组织提出建议,要求其按照干管权限和职责,对有违纪行为但情节轻微的党员干部作出相应处理的一种方式。

(二)监察建议的适用情形

已废止的《中华人民共和国行政监察法》第二十三条规定,监察机关根据检查、调查结果,遇有下列情形之一的,可以提出监察建议:

(一)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令,应当予以纠正的;

(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策,应当予以纠正或者撤销的;

(三)给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害,需要采取补救措施的;

(四)录用、任免、奖惩决定明显不适当,应当予以纠正的;

(五)依照有关法律、法规的规定,应当给予行政处罚的;

(六)需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的;

(七)需要完善廉政、勤政制度的;

(八)其他需要提出监察建议的。

监察建议是监察机关履行监督、调查、处置职责的一种方式,与纪律检查机关的纪律检查建议、检察院的检察建议不同,与已废止的《中华人民共和国行政监察法》规定的监察建议适用情形也不应完全一致。《中华人民共和国监察法》只规定了监察委员会向监察对象所在单位提出监察建议,对监察建议的适用情形没有明确规定。本人认为,可参照已废止的《中华人民共和国行政监察法》第二十三条规定,探索制定专门的工作规则,以保证监察建议的规范使用。监察建议的适用情形应与纪律检查建议相辅相成,互为补充,主要针对停止或纠正违法行为、纠正不当决定命令、履行法定职责、完善管理制度、采取补救措施等情形。同时,为了便于操作,应当对监察建议书的制作权限、文书规定、整改责任、提出异议等方面作出详尽规定。

三、实践中存在的问题

(一)混淆纪律检查建议和监察建议

实践中,少数纪检监察机关工作人员不能区分纪律检查建议和监察建议的适用情形,随意使用纪律检查建议和监察建议。本人认为,纪律检查建议和监察建议在发放机关、适用情形、针对对象都有明确的区别,纪律检查建议书通常是上级纪委要求下一级党组织对其管理的党员干部进行处理,更多针对的是违纪党员。监察建议书通常是监察机关对监察对象所在单位提出建议,更多是针对单位本身存在问题需要整改或者完善。

(二)混淆纪律检查建议书、责成立案通知书和交办函

在执纪审查中,部分纪律检查机关对本级党委管理的干部依规依纪处理时,对涉案下级党组织管理的党员干部一律下发纪律检查建议书、通知书或交办函,要求下一级党组织一并进行处理。这种情况混淆了纪律检查建议书、通知书和交办函三种文书的使用。正确的做法应当区分不同情况,不能一概适用纪律检查建议书、通知书或交办函。一是使用纪律检查建议书。符合《案件检查工作条例实施细则》第十一条规定的七种情况的,即不需要追究党纪责任的,可以下发纪律检查建议书。二是使用责成立案通知书。对需要追究纪律责任的,应根据《案件检查工作条例实施细则》第十七条之规定下发《责成立案通知书》,由下一级党组织直接立案调查。凡责成立案的,上级纪检机关应制作《责成立案通知书》并附核实材料;有关下级纪检机关应即立案,并将查处结果报告上级纪检机关。三是使用交办函。对案情没有查清,相关责任没有明确的,可以使用交办函,将需要查明的事项交下级党组织或纪检机关调查核实。

(三)未按法定程序和形式使用纪律检查建议与监察建议

实践中,少数纪检监察机关使用纪律检察建议和监察建议时,没有按照法定程序办理,没有按照相应的文件形式印发,工作组或者承办职能室直接制作印发或以纪检监察机关办公室文件或者便签印发的情况不同程度存在。纪律检查建议和监察建议都应由检查组或审查调查组提出意见,经分管领导和主要领导审核后,由纪检监察机关集体研究决定,以纪检监察机关正式文件印发。

 

工委组织部关于党员第七十七、七十八期学习材料